2015年，联合国通过了17项可持续发展目标（Sustainable Development Goal，以下简称“SDG”），这些目标涵盖经济、社会、环境三大领域，以期指导2015年至2030年的全球发展工作。

2021年10月，我国承办第二届联合国全球可持续交通大会，聚焦实现可持续交通目标的机会、挑战和解决方案，推动实现2030年可持续发展议程。本文定量化分析了当前我国交通运输行业践行可持续发展目标的进展，以及实现各项目标之间的博弈关系，并提出了相关建议。

建设交通强国与可持续发展目标的内涵关联

联合国17项可持续发展目标同“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系”的交通强国建设目标具有内涵上的高度关联性。

交通扶贫有效推动“在世界各地消除一切形式贫困（SDG1）”的实现；可靠的城乡交通网络确保粮食的有效运输，有利于“消除饥饿，实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业（SDG2）”；交通致死率的下降保证人们的健康与福祉（SDG3）；便捷舒适的运输服务提高教育资源的可获得性（SDG4），并提高妇女的健康、就业等水平从而促进性别平等（SDG5）；交通设施在建造运营中的污水控制与水环境卫生密切相关（SDG6）；新能源交通装备的推广直接促进清洁能源的使用（SDG7），并缓解气候变暖（SDG13）；高效的物流体系与交旅融合模式进一步释放经济活力，交通运输业提供多样化就业机会，对实现“持久、包容、可持续的经济增长，实现充分和生产性就业，确保人人有体面工作（SDG8）”起到重要作用；更高标准的交通基础设施符合“建设有风险抵御能力的基础设施、促进包容的可持续工业，并推动创新（SDG9）”的要求；广泛覆盖的农村交通基础设施网减少了国家内部的不平等（SDG10）；现代化高质量综合立体交通网络、便捷顺畅的城市交通网充分为“建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区（SDG11）”提供保障；交通基础设施的集约用地有利于“确保可持续消费和生产模式（SDG12）”，同时有利于海洋（SDG14）、陆地森林（SDG15）生态系统的保护；不断完善的综合交通治理体系表明了在建设“让所有人都能诉诸司法，各级建立有效、负责和包容的机构（SDG16）”方面的努力；此外，海上丝绸之路、“一带一路”等沿线交通基础设施的建设推进了“可持续发展全球伙伴关系”的加深（SDG17）。

交通运输践行可持续发展目标的进展

为量化我国交通运输在可持续发展目标上的进展，笔者对联合国发布的《可持续发展目标和具体目标全球指标框架》中的231个指标进行逐一筛选，尽可能多地覆盖SDG目标及指标以保证全面描述可持续交通，同时，确保指标可量化且数据可得。筛选并构建得到在SDG框架下的10个描述交通基础设施自身可持续发展的指标。依照联合国发布的方法论，其得分结果显示出我国交通运输在SDG方面呈现的进展及几项特征。

表1.筛选得到的交通SDG关联指标、含义及得分

交通基础设施建设表现优秀

我国交通运输业在发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施指标方面（SDG9）表现突出。其中，货运量增长率最接近规划值，得分最高为90分，客运量增长率表现次之为87分；一至四级公路及高速公路两侧两公里覆盖的人口比例逐年增长，2020年达到77分。在交通安全性的表现方面（SDG3）也比较好，为78分。同时，在自然资源可持续管理和高效利用指标方面（SDG12），交通基础设施用地效率因各省的均衡发展而得到较高分数89分。

清洁能源应用短板较为突出

交通运输、仓储和邮政业在使用可再生和清洁能源指标方面（SDG7）的表现亟待提高。当以国家要求的非化石能源占能源消费总量15%为目标时，近20年各省份的平均得分为25分，为所有指标中最低。2019年得分较2018年提高了32.9%。

城市公共交通发展不平衡

每万人公交车拥有量间接反映了可便利使用公共交通的人口比例指标（SDG11.2），该指标得分仅为28分的原因是不同省份之间的万人公交车拥有量差距很大，地域发展较不平衡。除北京外，各省份的每万人公交车拥有量在8.0至14.8辆之间，而北京市的万人公交车拥有量高达22.1辆。

交通可持续发展目标之间存在协同关系

表1中的10个交通SDG指标之间，有14对指标存在显著性正相关关系，其中3对相关系数大于0.5即呈现协同关系；有11对指标呈现显著性负相关关系，但无明显博弈关系。相较于2001年至2010年，2011年至2020年显著正相关对数占总组合对数的比例增加了148.4%。

道路通达性指标（SDG9.1.1），与其他指标呈显著相关的次数最多，为7次，且与其他指标显著的相关系数绝对值之和最大，表明这个指标在这些交通指标中具有代表性。面板回归分析表明，增加道路通达性有助于提高下一年客运量、货运量及万人公交车拥有量指标的得分，但须防范交通致死率和机动车空气污染的加剧。

推动可持续交通发展的相关建议

构建通用、开放、共享、可拓展的可持续交通数据平台，加强决策支撑能力。高质量的科学研究和决策支持有赖于高质量的数据。加快构建我国可持续交通发展目标指标体系，评估不同SDG的内在需求驱动，可实现交通运输建设、管理、服务的工序匹配，将进一步推动我国交通运输与联合国可持续发展目标指数进展评估相衔接。可基于我国国际可持续交通创新和知识中心，广泛采用自动监测、传感器、卫星遥感等信息化数据采集技术，扩充数据类型、提升数据精度，弥补传统数据收集体系的不足。

开发“数据—方法—决策”一体化的多要素综合管理应用平台，为多要素关联的复杂系统决策提供具有可操作性的工具。引入面向利益相关者的模型研究，加强多部门、多主体之间的沟通与对话。

▲联合国17项可持续发展目标同我国的交通强国建设目标具有内涵上的高度关联 岳勇 摄

补齐清洁能源短板，提升交通基础设施建绿色能源供给水平（推进SDG7和SDG13）。提高轻型车辆使用超高效率内燃机、氢燃料和电力的比例；优化陆上电力供应与港口停靠；进一步尝试航空替代燃料；深化多式联运与智能交通系统发展。加强交通枢纽场站的充电基础设施建设，推动不同区域充分发展。

进一步提高区域交通运输公共服务均等化水平（推进SDG11和SDG10）。聚焦当地实际需求和公众满意度，统筹采取差异化措施。合理购置和调配公交车辆，实现资源有效利用和公众出行畅通；聚焦当地区域的人群结构，在公共交通工具上配置特殊人群专用设施。优先在国家可持续发展议程创新示范区开展工作，建立促进实施可持续交通的社会融资机制。

继续推动“四好农村路”高质量发展体系（协同推进多个SDG）。结合乡村振兴战略，贯通“城—乡—村”公交线路，实现“乡—村”最远端至“城—乡”交接通达，进一步落实“村村通”目标。农村交通是实现多个SDG的潜在驱动力，包括推进消除贫困（SDG1）、零饥饿（SDG2）、确保健康生活（SDG3）、优质教育（SDG4）、性别平等（SDG5）、经济增长（SDG8）、建设有弹性的基础设施（SDG9）和可持续的人类住区（SDG11）等。

积极参与全球交通可持续发展的治理，打造国际可持续交通引领者地位（推进SDG17）。强化自主技术引领作用，成为全球交通规则、产品标准制定的重要参与者；加深开放共享发展理念，建设面向全球的交通运输服务网络，深化与“一带一路”可持续发展全球伙伴的关系；有力提升应对全球突发事件与气候变化的交通安全能力，形成具有全球影响力的可持续交通战略。